安全部队包围阿根廷使馆，委内瑞拉国内政争已外溢为地区问题

摘要： ...

自上周末起，委内瑞拉的政治与外交再起波澜。上周六（9月7日），委外交部宣布撤销巴西对阿根廷驻委使馆的代表权，矛头直指在该馆寻求庇护的6名委反对派成员，后者则表示委安全部队已在使馆外聚集包围，馆内已遭断电。委政府的最新行动，无疑将其与阿根廷、巴西两国的外交冲突进一步升级。

委内瑞拉与拉美地区国家的外交纠纷，直接导火索是委反对派的庇护问题，实际上仍是一个多月前委总统大选争议引发的连带效应，其中既有国内的政治动荡，又有政治制度运作与国家主权安全之争，牵涉内外多重问题。委内瑞拉既需要国内政治、社会的稳定，又离不开拉美地区的外交环境，如何处理当务之急，无疑是对各方的一大考验。

庇护委反对派之争，激化拉美三国外交冲突

9月7日，委内瑞拉国内曝出两条关于该国反对派人物庇护问题的新闻。首先是委外交部发布公报，撤销巴西对阿根廷驻委内瑞拉大使馆的代表权，理由是有证据表明在该馆内接受庇护的委反对派成员“策划暗杀委正副总统及其他恐怖主义活动”，旋即反对派阵营发出了委安全部队聚集、“包围”阿根廷大使馆、馆内断电的消息。

同日，委副总统德尔茜·罗德里格斯在社交媒体发帖证实：7月底参加委总统选举的反对派联盟“民主团结联盟”候选人埃德蒙多·冈萨雷斯已离开委内瑞拉，前往西班牙寻求“政治庇护”。此前，委政府已为其提供了通行许可，以“保证国家政治和平与稳定”。当地时间9月8日下午4时左右，搭乘西班牙军机的冈萨雷斯夫妇抵达西班牙马德里托雷洪-德阿尔多斯空军基地。

上周六发生的两则新闻，是委内瑞拉总统大选后系列政治波动的最新动态。这两起事件当事方都离不开委政府和反对派，足以表明二者并非相互孤立，而且事态发展都在进行时，具有潜在的不稳定因素。具体到各自事件本身的性质，委政府针对阿根廷驻委使馆的做法，显然具有更加严重的直接后果。

早在今年委总统选举之前，委阿两国关系便已经开始恶化，其关键时间节点便是去年12月右翼民粹人物米莱正式就职阿根廷总统。在政治光谱极端对立的情况下，两国政府早就公开撕破脸皮。米莱胜选、尚未就任之时，委左翼总统马杜罗便没有依照外交惯例致电祝贺，而是基于反美逻辑，抨击前者为“新纳粹极端右翼”、“向美帝国主义屈膝的绝对殖民工程”，并警告阿根廷人：“你们做了选择，但我们不会沉默。”

反过来，米莱按照其固有逻辑，抨击马杜罗的“独裁”。不过当米莱软化立场、与拉美左翼政府国家关系缓和后，委阿两国却从“口水攻击”走向实质性的外交摩擦。今年2月12日，阿根廷允许将其扣押在埃塞萨国际机场的委联合航空公司一架波音747飞机移交给美国，被委政府斥责为“抢劫”。作为反制，一个月后委政府宣布禁止阿根廷飞机使用其领空。

随着委总统竞选走向白热化，3月下旬米莱宣布阿根廷驻委使馆对委6名反对派成员提供庇护，而委检察机关则指控这些人犯有叛国、谋反等罪行。7月28日委总统选举结束后，在多数拉美国家对选举结果不承认或持保留意见的情况下，阿政府更进一步，成为公开承认冈萨雷斯胜选的拉美4国政府之一。

为此，委外交部7月29日宣布与阿根廷、智利、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁、多米尼加、乌拉圭7国断交，从这7国召回外交人员、要求这些国家的外交人员撤出委内瑞拉。8月初，巴西成为阿根廷和秘鲁在委内瑞拉利益的代表，负责保管两国驻委使馆内的资产和档案等，意味着阿根廷驻委使馆实际由巴西“代管”。

根据1961年《维也纳外交关系公约》第45条规定，在两国断交或者使馆撤退的情况下，接受国（该事件中指委内瑞拉）应尊重并保护派遣国（阿根廷）使馆馆舍、财产、档案，而派遣国可在接受国同意的情况下，将使馆馆舍、财产、档案委托第三国（巴西）保管，并由第三国代为保护派遣国及其国民在接受国的利益。巴西在委内瑞拉“代管”阿根廷大使馆，便是基于该国际公约的常规安排。

然而仅过去1个月，委政府突然单方面撤销了巴西对阿根廷驻委使馆的代表权，剥夺了其代管权力，令巴方深感惊讶。不过从时间逻辑来看，阿政府或许没那么惊讶：委内瑞拉采取这一最新行动之前，阿根廷外交部在上周五（9月6日）晚间发表声明，将于9月9日致信国际刑事法院（ICC），要求后者对马杜罗及其他委政府高官发出逮捕令，理由则是委政府在总统选举后的“反人类罪行”。

如此一来，委方的做法便不难理解。只是委政府以“使馆内受庇护的反对派成员策划恐怖活动”为由采取上述行动，却并未向巴方提供任何证据。巴政府旋即发表声明，强调阿根廷驻外使馆受《维也纳外交关系公约》保护、不得侵犯，表示在其他国家政府获得授权并接管之前，巴政府将继续代表阿根廷在委内瑞拉的利益，绝不交权。

同时，巴政府特意指出“国际法禁止当地执法部门在未经许可的情况下进入外交使团馆舍”，显然是对馆内委反对派释放的讯息。据两位反对派成员（均为反对派领导人玛丽亚·科里纳·马查多的助手）分别在社交媒体发布的消息，带着面具的委安全部队在阿根廷大使馆外聚集、包围，附近街头的交通灯被熄灭，使馆自上周五晚上便遭到断电。

一位巴西外交人员也证实了“有部队驻扎在阿根廷大使馆外”的消息，表示巴政府正在密切关注局势。此时委阿两国政府已经彻底撕破脸皮，但同为左翼执政的巴西尚未与委方完全“掀桌子”，只是表示要等待委总统选举各选区计票详情，调查清楚外界对选举舞弊的怀疑，在此之前暂不承认马杜罗胜选。

在委巴基本外交关系尚可维系的情况下，是否有必要继续激化矛盾，导致委内瑞拉彻底被拉美第一大国孤立，这对各当事国政府都是最新的考验。从这个意义上说，此次委内瑞拉撤销巴西代表权、包围阿根廷大使馆的事件，无疑值得关注。

总统大选争议不息，委内瑞拉内外风波持续

相比于阿根廷驻委使馆内的6名反对派成员，委国内最受外界关注的“重磅”反对派人物，无疑是其阵营的真正领导人玛丽亚·马查多和参加了今年总统选举的冈萨雷斯。在马查多被取消参选资格后，冈萨雷斯被推举为总统选举候选人，成为承载反对派“终结马杜罗统治”的台面人物，自然变成了各方关注的重点对象。

委国家选举委员会公布了马杜罗胜选结果（官宣得票率51.2%）后，马查多和冈萨雷斯拒不承认，声称马杜罗舞弊、冈萨雷斯赢得近70%的选票，并在选后呼吁、发起了多轮街头抗议活动。8月5日，委国家总检察长塔雷克·威廉·萨博以“错误地宣布总统选举获胜者”为由，宣布对二人启动刑事犯罪调查。

在此期间，马查多在美国《华尔街日报》发表公开信，宣布已经选择藏身。冈萨雷斯被委检察机关三次传唤，但不予理会。9月2日，委司法机关正式对冈萨雷斯发布逮捕令，指控他犯有“篡夺职务、伪造公共文件、煽动违法、共谋、组织犯罪”多项罪名。为躲避司法追捕，冈萨雷斯先后前往荷兰和西班牙驻委使馆“避难”并请求“政治庇护”。

上周日（9月8日），西班牙外交部长何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯明确表态，表示西班牙“无疑”将为冈萨雷斯提供庇护，透露后者前往西班牙的行动已经计划了数日。此前一天，西首相桑切斯已在执政党工人社会党的会议中发声，说冈萨雷斯是“西班牙不会抛弃的英雄”。

英国路透社获悉，西班牙政府官员（包括曾参与协调委内瑞拉事务的西前首相萨帕特罗）与委政府进行了一周的谈判，最终促成冈萨雷斯获准离境。随着冈萨雷斯离开委内瑞拉，委检察部门顺势宣布针对冈萨雷斯的刑事调查将“结案”。

抵达西班牙后，冈萨雷斯通过其新闻团队发布了最新语音消息，表达了“继续抗争”的态度。由于已经身在海外，冈萨雷斯未来对委政坛的影响力（或者说对马杜罗的威胁）或许会减弱，但与同日发生的“包围”阿根廷大使馆事件类似，作为总统选举的连锁反应，这一事件直接影响着委内瑞拉在拉美地区的外交处境。

就在冈萨雷斯飞抵西班牙当天，同为左翼执政的智利政府再次率先向马杜罗政府发难，表示对冈萨雷斯的“被迫流亡”感到“遗憾”，并“拒不接受对冈萨雷斯的迫害、骚扰、政治暴力”，还公开谴责委内瑞拉“对反对派任何形式的镇压”。几小时后巴拉圭政府跟进，重申其“对委内瑞拉人民的承诺”。

由此可见，今年委总统选举的争议，尤其是马杜罗政府与反对派的新一轮斗争，正在使该国客观上面临拉美地区国家“外交孤立”的风险。

笔者此前曾撰文提及，委总统选举结束后，除了玻利维亚、古巴、尼加拉瓜、洪都拉斯，拉美多数国家政府不分左右，并不承认委官方公布的结果，无论是左翼执政的巴西、智利、墨西哥、哥伦比亚，还是右翼执政的阿根廷、萨尔瓦多、巴拿马、巴拉圭都不例外。更有甚者，一度被视为马杜罗政治光谱“同路人”的智利总统博里奇好几次言辞很不客气。这也解释了为什么委政府一口气与占地区半数以上的拉美7国中断外交关系。

如果说这些拉美国家不承认的态度之间有何区别，那便是阿根廷、哥斯达黎加、厄瓜多尔、秘鲁行为更加激进，直接承认冈萨雷斯胜选，而多数拉美国家的“不承认”主要基于“选举结果不透明”，即委官方至今仍未公布总统选举计票详情。因此这些国家无法信服官方结果。在委方公布计票明细之前，它们既不承认马杜罗胜选，但也不会把冈萨雷斯自动视为“总统当选人”。

应该说多数拉美国家并不打算对委内瑞拉进行完全的“孤立封锁”，但委政府的确需要采取真正有效的措施，对内外处境进一步恶化的趋势按下“停止键”，尤其是国内危机的走向，直接影响周边国家对其态度。总统选举后，反对派和民间掀起的一轮又一轮街头抗议活动，多次导致严重的流血冲突，委政府称已经逮捕了约2700人。

在目前情况下，拉美各国政府对委内瑞拉的态度会发生怎样的改变，很大程度上取决于委政府能否妥善处理国内的政治风波。更不用说，委政治与社会的“乱”或“治”，影响的还不只是该国与拉美地区国家官方层面的外交关系。

过去10年，委内瑞拉GDP缩水80%，政治风波不断。据联合国难民署估算，自2014年至2023年底约有770万委内瑞拉人（全国三分之一的人口）离开本国。其中不少人选择在同处一个文化圈的周边拉美国家，如阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁，给地区国家带来了相当的人口压力，甚至被后者形容为委内瑞拉“难民危机”。

目前由于委国内的新一轮政治动荡，又有四分之一到三分之一的委内瑞拉人考虑移民，首当其冲的自然还是拉美地区国家。委内瑞拉和其他地区国家同为拉美一份子，可谓“一荣俱荣、一损俱损”，任何一国出现变乱乃至危机，其他国家都难免遭受冲击。从这个意义上说，委内瑞拉需要解决的，不是一两个特定事件或者一次危机，而是如何回应国内和地区诉求，从根本上恢复稳定与发展。

现如今，这一点考验的不止是委政府与国内各派势力，还有整个拉美地区各国的智慧。

（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）