“德拉吉报告”的雄心与账单，欧盟如何抉择

摘要： ...

意大利前总理马里奥·德拉吉

9月9日，在有着欧洲首都之称布鲁塞尔，意大利前总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）向欧盟委员会正式提交了有关欧盟经济竞争力有关的报告（下文称“德拉吉报告”）。这一报告受欧委会委托。花费一年时间最终完成。

德拉吉有着相当丰富的欧盟以及意大利国内政治经验。在2012年欧元区主权债务危机爆发时，时任欧洲中央银行（European Central Bank）行长的他在一次演讲中称，“在我们的职能范围之内，欧洲央行会不惜一切代价保卫欧元。相信我，措施的力度将是充足的”，并承诺将会“不惜一切代价”保卫欧元区，他将经济知识、市场悟性和政治敏慧结合在一起，带领欧元和欧元区化险为夷。

此后，通过设置欧洲救援基金这样一个欧洲稳定机制（ESM），德拉吉不仅成功挽救了欧元，更为欧元区的经济的持续发展打下了良好的基础。2019年从欧洲央行离任后，他于2021年就任意大利总理，努力让遭受疫情的意大利复苏。这一系列的经历也为他留下了“超级马里奥”（Super Mario）这样一个游戏中坚忍不拔、无所不能的人物的名号。

诊断：欧盟陷入“生存危机”

这次的德拉吉报告字里行间无不有着强烈的警示意味。报告将目前欧盟在经济上缺乏竞争力的情况，比作是一场“生存危机”，并警告如果不做出改变，欧洲将会“缓慢（陷入）剧痛”。

从数字上看，欧盟与美国这两个世界上主要经济体的差距在逐渐拉开，中国则在紧紧追赶。在2002年时，欧盟和美国之间的GDP差距为15%，然而到了二十年之后的2023年，这一差距不减，反而几乎翻倍，达到了30%。在报告中，德拉吉将这一现象主要归咎于两个经济体之间生产力的差距。

1995年，欧盟的生产力几乎是美国的95%，但如今，这一比例已降至80%以下。而在人工智能等前沿科技领域，欧洲的领先地位也岌岌可危。德拉吉指出，如果欧盟不能在创新、基础设施和技术投资等方面迅速采取行动，欧洲将逐渐失去其全球竞争力。

此外，德拉吉报告直指欧盟经济长期停滞这一核心问题，这也阻碍了欧盟居民生活品质的进一步提高。自2000年以来，欧盟的人均实际可支配收入增长几乎只有美国的一半。

这种下滑趋势不仅是经济增速放缓的问题，还反映了欧盟在科技创新、资本市场整合以及产业现代化等方面的落后。德拉吉直言，如果不作出改变，那么到2050年，欧洲的经济规模将不会比今天大多少。德拉吉尤其提到欧洲目前属于“一个静态工业结构，这导致低投资和低创新的恶性循环”。他在报告中强调：“在过去五十年间，欧洲没有一家从零开始创建的公司市值超过1000亿欧元，而在美国，市值超过1000亿美元的六家公司都是在这一时期内创建的。”

药方：一场“真正的哥白尼式革命”

在治理方面，德拉吉呼吁可以进一步提升欧盟一体化程度，从而团结欧盟各成员国的力量来更好地与美国以及中国竞争。德拉吉尤其反复强调了欧盟内部市场构建这一问题。德拉吉认识到欧盟单一市场在国家层面的分裂是创新型企业成长的主要障碍，报告将这一点看做是阻碍欧盟经济增长的主要原因之一。德拉吉为此呼吁欧盟成员国加快完成单一市场的建设，尤其是在电信、能源和金融等领域。德拉吉认为，统一的市场不仅可以帮助欧洲企业扩大规模，还可以促进欧盟在全球市场中的竞争力。

这一点尤其在金融市场方面表现得尤其明显。在融资模式上，受益于更加开放的资本市场，美国企业三分之二的融资主要是通过资本市场获得，而欧洲企业的融资方式仍主要依赖银行贷款，而非资本市场，这使得新兴企业难以获得所需的资金支持。为此，德拉吉建议，欧盟应创建统一的资本市场监管机构，类似于美国的证券交易委员会，以消除成员国之间的融资壁垒。

此外，德拉吉进一步呼吁简化欧盟内部的监管框架，减少繁琐的法规，以促进创新和企业发展。他认为，过度的监管不仅限制了企业的竞争力，还阻碍了欧盟整体经济的灵活性和韧性。特别是在科技领域，欧盟必须加快调整现有的监管框架，以应对快速变化的市场需求。此外，他还倡议更好地协调欧盟在经济领域和环保领域的政策协调，确保生态环境保护所创造的新机会可以顺利转换成经济增长点。

在法律框架方面，德拉吉建议为创新型企业制定统一的欧盟法律地位，以消除不同国家之间的法律障碍。这一建议旨在为欧盟的初创企业提供更好的发展环境，促进创新成果快速商业化。

在防务和安全领域，德拉吉同样把进一步提升欧洲一体化放在了突出地位。他首先倡议设置防务事务的专职欧盟委员，从而制定欧盟层面的防务政策，以保证在地缘政治日益复杂的今天，欧盟可以确保其战略自主性。而此举的另一作用则是整合欧盟在防务领域的资源和力量，协调欧盟成员国之间的防务采购，从而扶植欧洲的防务企业巨头，迎头赶上与美国在军事科技之间的差距。

德拉吉特别强调了创新作为经济复苏的核心动力, 他主张一场真正的哥白尼式革命。他建议将下一个欧盟研究与创新框架计划的预算加倍，达到2000亿欧元，覆盖7年时间。他希望借鉴美国“国防高级研究计划局”（DARPA，Defense Advanced Research Projects Agency）的模式，建立“欧洲先进研究项目机构”（European Advanced Research Projects Agencies）。这一想法曾由法国总统马克龙在2017年提出，但此后并未付诸实施。

账单：每年需额外投入7500亿到8000亿欧元

根据德拉吉的建议，欧盟每年需要额外增加7500亿到8000亿欧元的投资，约占2023年欧盟GDP的4.4%到4.7%。这一投资的数量几乎是当年二战结束后美国马歇尔计划的三倍。为此，他主张复制在新冠疫情后欧盟各国共同发放债券筹措资金的模式。这也意味着欧盟各成员国的主权需要进一步向欧盟让渡。

但在欧洲各地，主权主义政党正在崛起，他们不仅已经在意大利、匈牙利以及斯洛伐克等国取得了执政地位，更在德、法这个欧盟的“发动机”中取得了新的突破。

而在欧盟层面，更大的隐患在于债务问题。今年5月，在其半年一次的金融稳定评估中，欧洲央行表示，许多欧洲政府尚未完全取消为保护消费者和企业免受新冠疫情及俄乌冲突影响而引入的财政支持措施，而“高债务水平和宽松的财政政策”可能引发投资者恐慌，从而进一步推高借贷成本，并通过影响私人借款人和主权债券持有人，给金融稳定带来负面效应。欧洲央行还警告说，在今年和明年，包括欧洲议会（编注：欧洲议会选举于2024年6月举行）、德国、奥地利和比利时的选举即将举行的背景下，市场可能会对“财政松动”的风险做出反应。

在此背景下，谁来为德拉吉的药方买单呢？一方面，以法国为代表的一些欧洲国家一直以来高企的公共债务毫无疑问压缩了在更大范围投资和补贴的操作空间。另一方面，以德国为代表的国家却处于一直以来的惯性当中，不希望扩张债务水平，尤其是为其他国家承当债务责任。

未来几个月，欧盟将决定是否接受德拉吉的建议，采取必要的措施来应对全球经济的竞争和挑战。无论结果如何，这份报告已经为欧洲的未来指明了方向：只有通过创新、统一和共同努力，欧盟才能在全球舞台上重新焕发活力。对欧洲各国而言，在人口老龄化背景下，如果生产力不能出现较大的提升，按照德拉吉的说法欧盟未来将不得不“做出选择。因为我们无法同时做到引领新科技的、倡议负责的气候模式以及在国际舞台上独立。我们甚至将无法维持我们的社会保障模式，并且削减我们自己的雄心。”

在接受这份报告时，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示了向德拉吉的感激。尽管冯德莱恩表示“某些欧洲共同项目将需要共同融资计划”，但是却未明确表示将会推动共同借债计划。

在记者会上，德拉吉特地强调了“紧迫性”。并且警告如果欧盟各成员国无法达成一致，可能需要依靠“志愿联盟”或通过政府间条约来让更积极的国家有限推进这些计划。然而，德拉吉并不期望他的报告能像2012年欧元危机期间，他著名的“不惜一切代价”言论那样，立即稳定金融市场并拯救欧元。

（张钰韬，毕业于巴黎政治学院新闻学院，现为中国社科院欧洲学会法国研究会会员）