新城市志｜25城榜上有名，国际航空枢纽建设有哪些想象空间

摘要： ...

视觉中国 图

航空枢纽地位，是反映一座城市经济活力和对外交往能力的重要指标。近年来，国内不少城市都明确提出要打造国际航空枢纽。

在国家的航空版图上，到底哪些城市表现最突出？日前，中国民用航空局联合国家发改委发布了《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，提出要加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，共有25座城市榜上有名。这为回答上述问题，提供了一个权威性的参考。

同时，新的国际航空枢纽功能体系被确定，也预示着新一轮国际航空枢纽的竞争，正式开启。

国际航空枢纽功能体系是开放的窗口

所谓“3+7+N”国际航空枢纽功能体系，主要是指强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能；提升成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽区位门户复合型功能；提升大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干区域航空枢纽功能。

这代表的是三个层次。

第一个层次，北京、上海、广州，它们也可以说是分别对应国家航空版图上的“北大门”、“东大门”、“南大门”，是国家对外交流交往最重要的窗口，不仅国际航线多，承担的国际交往职能也最多。

从航空基础设施看，它们也最完善。如北京、上海都有双国际机场。有“广州第二机场”之称的珠三角枢纽机场也于今年开工建设。

从航空流量看，它们在全球航空版图上都属于妥妥的“第一梯队”选手。如2020年前，北京、上海、广州机场旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位；北京、上海还跻身全球10个年旅客吞吐量过亿的城市之列。

所以，它们被赋予“国际航空枢纽全方位门户复合型功能”，可谓实至名归。

第二梯队的7城：成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨，定位为区位门户复合型功能。

与第一梯队的三城相比，它们也被赋予了门户型功能，但不是全方位，而是更偏重于特定区域。这主要是综合它们的对外开放基础、经济条件和区位特点所决定的，并不完全是依照航空流量。

比如，其中的乌鲁木齐、哈尔滨的旅客吞吐量均在全国前十名之外，哈尔滨更是未进入全国前二十强。

但是，它们多具有特殊的区位条件。像昆明对应的南亚、东南亚，乌鲁木齐对应的中西亚，哈尔滨对应的东北亚等，都很有代表性。事实上，之前相关部门也明确提出，要强化一批区域航空枢纽面向特定区域的国际功能。在很大程度上说，这7城正是扮演这样的角色。它们也可以说是国家层面面向特定方向的开放窗口。

另外，可以参考的是，之前关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见也明确指出，提高昆明、乌鲁木齐等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。而这种能力的提升，航空枢纽自然就是一个非常重要的纽带。

海报设计：周寰