新城市志｜涉19省份重磅规划：长江流域将建成黄金经济带

摘要： ...

日前召开的国新办新闻发布会上披露，目前全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团总体规划、83%的市级和84%的县级总体规划批复实施；京津冀、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈国土空间规划正抓紧编制。

发布会提到，备受关注的《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）已于最近正式批复实施并公开。

根据规划，长江经济带包括11个省（市）全域，以及《长江保护法》规定的长江流域其他8省（区、市）的相关县级行政区域，共计1173个县级行政区域。

此举标志着，这个涉及全国19个省份、超千个县的重大区域发展战略，有了新的发展蓝图。

图片来源：自然资源部微信公众号

如何解读长江经济带的规划

与其他不少重大区域发展战略有所区别的是，长江经济带并不是一个城市群概念，而是一个以长江为依托的流域概念。它横跨中国东中西三大区域，定位也更为多元——具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。

其重要性，从经济、人口体量也可以直观地看出来——以占全国27.7%的陆域国土面积，聚集了44.2%的人口，创造了47.7%的国内生产总值。也就是说，长江经济带承载了全国差不多一半的人口和经济总量。

作为一个流域发展战略，就必然涉及开发与保护的关系。这次规划再次强调，要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。确立的发展目标中，也将生态保护放在重要位置——到2035年，全面建成健康安澜、生态优美、协调联结、繁荣宜居、特色彰显的黄金经济带。

规划指出，长江经济带开发保护工作“取得的成效还不稳固，客观上也还存在不少困难和问题，要继续努力加以解决”。其中，像生态环境形势依然严峻，长江文化、山水文化特色彰显不足等都直接与保护相关。

在具体措施上，规划要求系统推进重点区域生态保护修复、保障流域水资源安全等。如上游，要加强青藏高原、云贵高原和重要山脉、冰川、河流、湖泊、湿地、森林、草原、荒漠的整体保护，推进石漠化和水土流失治理；中游要改善江湖关系和水资源配置，协同修复湘资沅澧、赣抚信饶修等两湖水系；下游则要共建连通融合的陆海生态网络，协同建设跨省域生态网络，加强环太湖污染协同治理。

这种保护，还不单单是指自然生态意义上的。

规划提出，要构建自然灾害综合防治体系。如推进地震、洪涝、地质灾害、沿海风暴潮、极端气候事件等自然灾害综合防治体系建设，提高基础设施安全性、可靠性，增强城市应对强降雨引发的洪涝灾害能力，提升应对气候灾害能力和韧性。其中还特别提到要增强洪涝灾害防御能力，确保城市群、重要城市、重要基础设施防洪安全。

长江经济带地质地貌环境复杂多样，气候水文条件特殊多变，再加之近年来，极端气候灾害呈现多发之势，这方面的能力建设将愈显重要。

关于保护与开发，规划还明确了一条重要红线——长江经济带各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。

图片来源：自然资源部微信公众号

长江经济带城市的角色定位

当然，作为重大区域发展战略，保护与开发的最终目标，还是要实现区域经济的更好发展。这里面，一些重要的城市和区域，扮演着“挑大梁”的角色。

2016年印发的《长江经济带发展规划纲要》，就为长江经济带确立了“一轴、两翼、三极、多点”的发展格局，也可以说是画出了发展上的“重心”。

其中，“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道；“三极”指的是长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，打造为三大增长极；“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

关于长江，素来有“二十四城”的说法。但相比城市数量，城市的能级更能体现长江作为“黄金经济带”的特殊地位。如在目前全国26座万亿城市中，有13座都位于长江经济带；9大国家中心城市中，也有4个落子长江经济带。从城市群看，全国七大最为核心的城市群中，长江经济带占据了3个席位。

值得注意的是，此次规划对这些拥有重要能级的中心城市和城市群进一步“压担子”并给予更大的支持。如发挥长三角、长江中游、成渝三大城市群、都市圈和中心城市集聚人口、经济的作用，完善城市群之间的综合交通网络，促进要素合理流动和高效集聚；紧紧围绕国家重大战略实施，适应人口规律，在坚持节约集约用地的前提下，适当加大对城市群、都市圈和中心城市的建设用地指标倾斜力度。这意味着，中心城市、都市圈和城市群在长江经济带发展大局中的作用，将会得到更明显的体现。

不过，一些重要的“次级”城市也仍具有较大的发展潜力。如规划在强化长江上游地区共享联动布局中提出，重点培育绵阳、万州、黔江等区域中心城市；在优化长江中游地区集聚协同布局中指出，支持赣州、恩施、张家界、信阳等革命老区重点城市对接融入长江中游城市群发展；在促进长江三角洲区域一体化布局中则明确，支持重点小城镇成为区域发展的重要网络支点。

长江经济带还会带来什么

长江全长6400公里，是中国第一大河，世界第三大河。河流本身的超大“体量”也成就了长江经济带的一个重要特点，即横贯东西、承接南北、通江达海。而要将这种优势充分激发出来，促进区域间交通基础设施的互联互通，显得格外重要。

规划提出，要强化长江经济带范围内城市群、都市圈和中心城市网络联结。具体看，从铁路到航空、公路，再到水路等都提出了明确的要求。

如支持建设沿江、呼南等高速铁路主通道，保障长三角、长江中游、成渝地区双城经济圈与京津冀、珠三角城市群间多径路的高速铁路通道空间需求；巩固上海、成都和重庆国际航空枢纽地位，保障长三角和成渝世界级机场群建设，提升昆明国际航空枢纽功能，支持建设合肥、鄂州国际专业性货运枢纽，增强武汉、长沙、南昌机场枢纽功能；优化长江水运设施网络布局，增强长三角高等级航道网干支联动效能，保障京杭运河航道、淮河干线及出海航道、引江济淮航运工程建设空间；支持系统治理三峡枢纽通航瓶颈；支持建设上海、宁波舟山、南京、武汉、重庆等集装箱枢纽港后方的铁路货运通道……

长江经济带涉及19个省份，这种地域上的超大连接需求，本身对立体交通的完善程度提出了更高要求。而由于长江经济带在区位上的特殊性，它的交通连接水平还关乎能否辐射带动更多区域协调发展。同时，在当前加快构建全国统一大市场的大背景下，促进长江经济带的互联互通，减少区域合作发展和要素流通的壁垒，也有利于激发更大的经济发展活力，为全国经济贡献更大的作用。

并且，从扩大投资的角度，长江经济带人口密集，囊括了诸多的中心城市和重要城市群，本身发展基础相对较好，也具有很大的投资挖潜空间。如规划中就特别提到，促进武汉、长沙、南昌都市圈轨道交通发展。

随着国土空间规划的批复实施，长江经济带迎来了又一个重要的发展节点。在新一轮的保护与开发推进之下，“黄金经济带”必将变得更加实至名归。

海报设计：王璐瑶