半月谈聚焦节假日值班：靠简单堆人力是懒政、庸政的体现

摘要： ...

刚过去的中秋假期，你在单位值班了吗？

作为各级部门正常运转的“前哨”，值班值守工作是确保紧急突发情况、突发事件及时应对处置的重要制度安排，特别是公安、消防、应急、交通等部门的制度化值班值守，在节假日期间守候着千家万户的安宁祥和。可以说，没有千千万万在节假日期间坚守岗位、默默奉献的值班人员，就没有幸福安康的万家灯火，就没有安定祥和的生活环境。

消防员讨论夜间防火巡查工作 曾德猛 摄

可另一方面，近年来基层无实际意义的值班值守逐渐增多，基层干部身上的值班压力不断加码。在一些部门，节假日值班时只接得到领导的查岗电话，却接不到和工作相关的电话。

什么样的节假日值班才不算累赘？无实际意义的节假日值班因何产生？如何在保障安全和提升效率之间，构建更为科学合理的节假日值班制度？本期基层圆桌会，我们就一起聊聊“节假日值班”这件事。

值班无可厚非

可值班方式让基层有话说

一个星期以来，半月谈收集到不少基层干部的观点和看法，许多人分享了自己在节假日值班的亲身经历。总结留言可以发现，节假日值班给不少基层干部带来了相当大的负担。

麦乐鸡：我是一名街道办事处干部。我们单位实行24小时值班制度，平时和节假日都要值班。每天的值班人员包括一名单位主要领导、一名带班领导、一名坐岗接听电话的干部、一名晚上出去巡逻的干部。实践来看，目前值班人员过多，一名带班领导带领一名干部值守完全足够。而且，由于单位人数有限，每位干部的轮值班次变得过于密集，每人每月要值4、5个班次。单位值班要求住夜，住夜值班后，第二天需照常上班。单位条件比较简陋，晚上只能睡行军床，休息不好，影响第二天上班的状态。

远方：对于没有常规性事务的单位来说，放三天假，值一天班，里外里等于没放假。本来可以陪陪家人孩子，一整天在值班室发呆，饭也在值班室吃，上厕所时也紧张，怕查岗电话。

江河：我们省去年开通了视频远程调度系统，该系统由省级部门掌控。每次节假日前，必召开全省值班调度会议，要求所有市及区县参加，会议时长达一两个小时，每次要求的内容相差无几。基层人员大多身兼数职，节假日前工作非常繁忙，真的是“不如不放假”。

不少干部坦言，一边是值班越来越多，一边是补偿机制长期空缺，严管有了，厚爱却不到位。节假日值班没有津贴和补助，单位也不安排补休，让不少基层干部颇有看法。

筱：社区干部和工作人员被要求过年过节必须值班，汛期晚上不准关机，随叫随到，但是没有任何补贴。

麦乐鸡：目前值班没有值班费，以前值班费是节假日200元，但今年5月份，根据上级要求，已经停发了值班费。

晓晓：我在基层业务部门工作，现在同事们都希望不要放假！就以中秋假期来说，放假三天，却要值班一天，中间还有调休补班，工作压力比平时更大。还不排除放假期间随时加班的可能。在假期最后一天值完24小时的班以后，再接上工作日，就要连轴上班48小时，期间无任何加班补偿。

5706：一些领导干部对职工缺少关心关爱，只谈付出不讲回报，甚至动不动就以考核相要挟。在一些保障较差却严格执行值班制度的单位，24小时通宵值班后，职工第二天照常上班。

路人乙：基层干部假日值班无可厚非。但不能只强调值班，不强调调休；只强调付出，不强调关怀。

NW：值班期间没有加班费，不能补休。偶尔吐槽一下，领导就说，觉悟要高一点、格局要大一点，这样路才能越走越宽。反复听到这样的话，总归有些不顺心。

不少基层干部表示，如果值班本身有任务可做，还则罢了。否则，基层干部既耗费时间精力，又没有成就感。

远方：节假日期间值班，要从早上八点值到晚上八点，期间不能离开值班室。中途未发生任何事情，只接了两个下属单位报平安的电话。他们在空耗时间，我也在空耗时间。

晓晓：值班多年，除了有关部门的查岗电话，从未接到过一次与本职业务有关的电话，从未在值班期间解决过实际问题。一个大楼里有好几十个部门，每个部门都有人在24小时值班，在级别更高的部门，甚至有2至5人在24小时值班。保安也在上班。在值班室看24小时手机，等查岗电话。

壹贰壹：我是一名基层教师，多年以来，我们学校所有老师都要轮流值班。去年，普通老师不用值班了，但中层干部及以上仍要带班值班。学校不是应急值守任务重的单位，即时通讯也能找到人。老师们普遍反映，值班就是照看空操场、空教室、空餐厅。似乎只有上级检查，才能显示带班值班的意义。

图片来源：视觉中国

是否是为人民的幸福安危值班

是科学有效值班值守的关键

梳理留言发现，基层干部大都理解节假日值班制度的必要。对于汛期防洪、旱季防火、假期治安这些关系到老百姓切身利益的值班值守，大家都非常理解，且愿意为此做出贡献。

TW：我是一名乡镇干部。有时候老百姓遇到问题，不知道寻求哪个部门帮助时，可以拨打值班电话。值班人员会联系相关职能单位协调解决。对于一些矛盾纠纷，值班人员第一时间到场处理，也有利于及时了解情况、防微杜渐。

花生：有句老话叫“群众过节、干部过关”。我所在的单位负责服务辖区内的企业，节假日值班还是有必要的。节假日期间，效益好的企业正常生产，人员实行轮休，工作中容易产生疏忽，易发生安全事故。作为属地管理部门，值班人员通过督导提醒企业注意生产安全，可以有效减少安全事故。有突发情况时，应急处置人员可以及时响应，及时处理。

阿小商：之前发值班表的时候，有同事说，那种只是为了等各级电话查岗、没啥活干的值班，工作都没有干劲，只是浪费时间，但如果是汛期值班，涉及人民财产安全，他愿意值班，因为可以体现他的工作价值。

晓晓：大家不是反对值班，也不是不愿意值班，只希望值有意义的班、有工作内容的班、真正需要值的班。

天风：要看值班本身是不是真的为人民服务，那些只是为了接上级电话而设立的值班，显然不是为人民服务。

客运员引导旅客前往检票口 黄宗治 摄

无实际意义的节假日值班因何产生？

值班制度作为各级部门及时处置各类突发事件的一项举措，在应对突发事件当中发挥了重要作用，保障了群众生活的安定祥和。尤其是乡镇街道、公安、消防等部门，工作人员在值班时非常辛苦。可一些不具备紧急调度处置能力、不掌握应对紧急情况权限的岗位，甚至连管理服务对象都没有的岗位，也被要求安排值班人员，造成了无意义的节假日值班蔓延。

阿小商：现在很多值班，只是为了规避风险。很多不涉及应急事项的政府部门，他们节假日值班是为了什么呢？又会有什么样的事情等待他们呢？如果值班本身都没有必要，何必在办公室空耗一整天？对于节假日值班，尽管上级会规定，有值班需求的单位才要安排值班人员，但基层怕担责，不敢轻易不做，最后就是所有部门都“参照执行”。而且，有的单位参照执行的时候，选择层层加压，本来上级只要求某一个部门值班，单位却要求全部值班。似乎多做总不会错。

花生：有的单位安排节假日值班，主要是响应上级要求。上级部门通常会在节假日前，要求各单位上报值班表，那么各单位就必须要安排值班人员。部分领导知道单位无值班任务，但是为了让上级领导看到自己的“功劳”“苦劳”，要求有关无关的人陪着自己空耗。

Coin：要搞清楚到底是为谁值班、为何值班。要取消那种单纯为了给领导免责的值班，不要再让基层干部忙于“晴天防涝”“雨天抗旱”。

5981：无意义的节假日值班是披着“作为”外衣的形式主义。一些单位要求职工节假日值班，成为部分领导彰显“格局”的产物。有的领导甚至认为，“别的单位值班了，我单位没有值班就是不作为”。

解忧：形式主义非常容易相互效仿，即使明知有些部门的节假日值班属于“无用功”，一些领导干部依然将此作为“努力”“作为”的象征，存在“有用没用暂且不提，万一出了事，总该第一时间处理”的思想。这种思想表面看上去没什么问题，但对一线职工的精力是种极大的浪费。

PO：有些领导考虑的是，自己可以不为人力成本的浪费负责，但要为可能发生的事故风险负责，安排人员在节假日值班，对自己有好处。

有基层干部反映，近年来对基层部门的督查考核力度加强，值班情况也成为上级部门重点考察的方面。下级单位为了应对考核，选择在值班工作上层层加码，基层干部的负担就此加重。

小黄：值班的意义在于应急处突，超出这个范围就是形式主义和官僚主义。有的地方为了强化考核，竟然规定值班电话响超过三声就要追责。

yuki：值班情况被记入绩效考核，还不时接到抽查电话。中午不敢出去，怕接不到电话，拿个外卖都是一路小跑。

1560：我在乡镇值班，上级随时抽查，如果没有接到上级的查岗电话，就会挨通报。

知行：节假日值班负担很重，但基层干部有苦无法说，因为上级部门还有考核权。

图片来源：视觉中国

5706：一些乡镇安装有视频会议系统，上级可直接查看值班室是否有人。从通报值班室无人，到通报值班人员玩手机、吃东西，甚至通报值班人员坐姿不端正。这已经是为了通报而通报。值班期间，值班人员的职责是处理这一时段的突发事件，其他时间并无事可做，但部分地区实地检查时，竟然以值班人员玩手机、看视频为由，给值班人员扣上工作不认真的帽子。

卜卜：部门之间存在“攀比”心理。各兄弟部门一起开会，上级领导表扬了在春节期间安排专人值班的部门，不点名批评了没有跟进值班制度的部门，其他领导为了求表扬、防挨批，也要求本部门跟上。至于值班的意义和价值，领导总能找到。甚至还存在“上级干了，下级也得干”的思维。区县部门安排专人值班，你乡镇是不是也得跟上啊？一起“加”一个吧。

值班人员不少，关键时刻却帮不上忙

梳理留言发现，近年来各部门安排的值班人数越来越多，不仅带来人力浪费问题，更增加了基层干部负担。

TW：每天安排的值班人员数量过多，在我们单位，即使是平常日子，也要安排6、7人值班。遇上节假日或特殊节点，会要求更多人员在岗值班值守，而大部分人并没有实质性的工作任务。

江河：节假日期间，值班人员不得长时间离开监控范围。党委、政府、应急3个部门均24小时值班。而由于3个部门都值班，乡镇出现突发情况时，要分别向3个部门上报。乡镇政府多头汇报，上级部门多头接收，浪费人力，影响效率。

知行：我所在的单位，值班配置为党政两位领导总值班，每天安排一位带班分管领导、两位值班人员、一位办公室值班人员轮流值班。值班要求为24小时在岗，每日上午8:30至次日8:30。所有值班人员在该时间内均要在岗，保证值班电话畅通有人接。如此多人次的值班让基层苦不堪言。如今我们单位在编在岗人员不多，每日4人次的值班制度下，每人每月需要值3次班，挤占了本就宝贵的休假时间。

花生：在我所在的单位，主要领导带头值班，所有人在所有节假日轮流值班。值班期间，3人1班轮1天，有在外巡查的，有在办公室接电话处理应急通知文件的。如此安排，是为了保障有同事出门解决问题时，其他同事能继续接打值班电话，防止上级突击检查后被追责。

不过，基层干部反映，虽然值班人员很多，可真遇到紧急事项，多数人反而帮不上忙。

阿宝：值班的价值在于，真正发生突发事件时，能够快速处置，自身无法解决时，迅速摸清情况上报，让有关部门快速响应。但是，目前不少值班人员并不专业，很多时候是安排普通职工轮流担当，他们缺乏基本的应急处突技能，真要出了突发事件，一般也帮不上忙，最后还是要求助其他部门。

One：基层缺乏专职值班人员，基本是将各部门人员统一编排形成值班名单。许多基层干部不具备紧急调度处置能力，不掌握应对紧急情况权限，无法有效保障应急，难以及时处理问题。

TW：乡镇政府在资源调配、行政执法等方面的权限非常有限，往往需要上级职能部门介入处理，层层上报，乡镇干部即使在值班，也解决不了问题。

时代在发展，值班制度也需更新优化

值班制度实行数十年，重要性不言而喻。但也要看到，值班制度起源于交通、通讯均不发达的年代，当时绝大部分人无车无电话，集中值班是唯一选择，可如今时移世易，社会发展可谓翻天覆地，旧的值班制度理应有所改革。

伍陆柒：时代在变化，值班制度却未调整，反而演变出大量形式主义内容，脱离值班制度的初衷。那些在非工作时间无监管服务对象的单位，长期保持值班值守，浪费了人力财力，真正派上用场的时候却少之又少。

宗吾：乡镇干部大家都住在附近，随叫随到。而且现在通信技术发达，手机稳定性不比座机差了，完全没有必要在一个地方硬耗。

如何构建更为合理的值班制度，既减轻基层干部负担，又保障值班的有效性？基层干部提出了许多建设性意见。

简单：首先，重点单位要落实值班保障。公安、消防、市场监管等部门事关社会安全稳定，必须24小时有人值班值守，对于这样的单位，要加强管理，杜绝形式主义值班，配齐车辆、装备，保证加班经费，合理调休补休，确保值班人员享有应得的加班待遇，同时运用好大数据、监控设备等技术手段，逐渐减轻一线人员压力。其次，允许非必要单位不再集中值班。即使排值班表，也不必要求在办公室集中值班，只需要求当日值班人员不离本地、24小时保持通讯畅通即可，即使发生极小概率的突发事件，也能确保值班人员在接到通知后尽快到达现场。

江河：建议采用灵活值班方式，值班人员在值班期间保持手机畅通，能在半小时内赶到单位处理相关事务即可。建立党委、政府、应急3个部门24小时“合并”值班机制，乡镇只需上报一次，既统一上报口径，又节约人力成本。落实补休和值班补助制度。党办、政府办、应急局3个部门全年365天24小时值班，这些部门平时“5+2”“白+黑”已是常态，节假日又遇值班，在办公室空耗一整天，更为辛苦。希望上级部门明确值班要求和值班补贴标准，严格落实调休制度。

玲玲：规范上级部门节假日值班检查流程，杜绝为查而查的歪风。严把响应关，对于重大突发事件等确有必要的可保持响应，同时明确禁止以追赶工作进度、肆意摊派工作、滥用属地管理等为目的的响应事项。避免滥用响应或变相响应侵占基层干部休息时间。要加强对基层干部的关心关爱，既要通过补休、补贴等手段，弥补基层干部在值班、响应、备勤期间的付出；又要畅通反馈渠道，鼓励基层干部对不合理的值班制度勇敢发声。

谈谈说

节假日值班制度是防范化解节假日期间安全风险的必要手段。但如今在基层，单纯为了应付考核、形式大于实际的值班越来越多。这些无实际意义的节假日值班，增加了基层干部工作压力，削减了职业幸福感，影响工作热情和工作质量，带来的效益远远小于成本。

值班管理是一门精细活儿，节假日既要有人值守，也得处理得了突发事、应急事。靠简单堆人力来保障安全，是懒政、庸政的体现。各部门领导干部要顺应时代发展变化，从优化管理职能、提高管理效率的角度入手，科学制定节假日值班制度，清查不必要的值班要求，把节假日休息权切实还给基层职工。同时，对那些在节假日坚守工作岗位的基层职工，要加强关心关爱，建立健全节假日值班补偿机制，提升基层职工获得感。