人民公安从这里走来｜延安市公安局长：公安队伍纪律严明、执法公正才能赢得群众认可

摘要： ...

延安是中国革命的圣地、新中国的摇篮。从1935年到1948年，党中央和毛泽东等老一辈革命家在延安生活和战斗了13年。1937年9月陕甘宁边区政府成立，延安市公安局随即成立。

从延安时期走来的延安市公安局，在服务百姓、公正执法等方面承担着更多责任，也承载着人们更多的期待。近年来，延安市公安系统攻克了诸多棘手难题，全市警情、案件、信访、投诉数量以及案件退查率持续下降，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，社会治安满意度从2019年的94%提升至2023年的98.35%，警务监督类警情同比下降83.3%。今年以来，全市现发刑事案件同比下降11%、破案率提升7%、财产损失同比下降25%，电诈案件实现“两升两降”，夏季治安打击整治行动集群战役中延安没有治安乱点和重点案件。

近日，澎湃新闻跟随“人民公安从这里走来”主题宣传活动走进延安市公安局。延安市委常委、政法委书记、公安局长袁家富接受澎湃新闻采访，讲述了延安公安传承红色基因开展队伍建设的具体做法和成效，延安公安是如何从严治警打造公安铁军，敢于碰硬、破除顽疾为人民服务的。

延安市委常委、政法委书记、公安局长袁家富。 受访者供图

以下为对话全文：

传承红色基因要从严治警、以上率下

澎湃新闻：近年来延安公安在从严治警、选人用人方面有很多突破，有哪些具体做法可以介绍一下吗？

袁家富：延安是革命圣地，红色资源丰富，仅革命旧址就有450多处，习近平总书记讲“延安革命旧址是一本永远读不完的书”，延安精神更是宝贵的精神财富。延安公安是从陕甘宁边区保卫事业中诞生的，更应该有弘扬延安精神、传承红色基因的思想自觉和行动自觉。所以，对延安公安而言，首先要清醒认识延安的特殊地位，第二要清醒认识人民群众对延安公安的期待、对社会治安的需求，第三要清醒认识公安工作的职业特点和特殊要求，第四要清醒认识个人在队伍中的角色定位。

我们发挥延安红色资源优势，不断加强思想教育，把延安时期的红色史料收集成册、编入政治轮训教材，在杨家岭、枣园、宝塔山等革命旧址办红色讲堂，开展“我在革命旧址讲党史”活动。特别是挖掘陕甘宁边区政府保安处的历史，发起“讲边保故事、做忠诚卫士”活动。

一名延安市公安局的管理员于1950年填写的履历表让人印象深刻。在履历表“有无处分”一栏中他写道：于1949年秋，未请示上级，从罚没的大烟土中用了二两三钱，用于修理五支枪。虽未受到处分，但认识到这件事是不对的。

这样一件小事都如实填报，可见老一辈延安公安对党无比忠诚、工作纪律十分严明。

在讲述红色历史故事的同时，我们也把今天发生在延安警营里的好人好事编成册子，以鼓励大家。让大家感受到身处红色警队的光荣，也牢记传承红色精神、优良作风的责任。

公安队伍人数多、工作复杂，要管出活力、管好形象不容易，延安时期执行纪律没有借口，必须牢牢把握公安队伍是纪律部队的职业特点，传承红色基因更要发扬延安时期铁的纪律作风，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，坚持从严治警。只有纪律严明、执法公正，才能更好地为人民服务、赢得群众认可。

从严治警首先领导干部要发挥模范带头作用。队伍风气好不好，“一把手”是关键，必须带头遵规守纪、约束自己，带头落实民主集中制，按程序决策，按制度办事。领导干部心术正，大家就会认可你。领导对下属最大的关心就是公道正派，下属对领导最大的支持就是踏实工作。

从严治警要抓早抓小、抓在经常。我们出台制度办法来加强民警、辅警的日常教育管理，并且在全市范围常态化开展苗头倾向性问题排查整治，排查“有没有酗酒、有没有沉迷网络赌博、有没有不良征信”等问题。这些问题如果不能早发现早提醒，很可能从习惯嗜好演变成违规违纪问题。带队伍不能事后诸葛亮，处理人不是目的，防得住才是关键。近年来，延安公安队伍违规违纪人数、案数均呈大幅下降态势。

执法办案是公安机关常态化的工作，从严治警要严在规范执法、依法办案上，我们把基层最常用的法规整理成《现场执法执勤法律法规汇编》《常见执法风险问题实务指引》，供大家学习使用。同时，按照“执法数据可视化、应用系统合成化、办案资源一体化、流程监督自动化、警情分析智能化”的标准建成“智慧法制”平台，预警防范执法过程出现问题。对重点案件我们还会组织案件评查倒查，保证案件质量。通过努力，检察机关对我们案件的退查率年均下降10%。扎实、规范的办案水平给我们的国际警务协作也提供了强有力的支撑，2023年公安部“猎狐”专项行动中，3名逃犯全部从境外追回。如果办案有瑕疵，这些逃犯是不可能被依法引渡、缉捕归案的。

近年来，延安公安系统信访、投诉数量以及案件退查率都在下降。截至目前，延安公安警务监督投诉类警情相比2021年下降83.3%，人民群众对延安公安队伍的满意度也在大幅提升。

风气正催人奋进，风气不正则会涣散人心、影响士气。加强队伍建设，最要紧的是从严抓风气。风气好不好，选人用人导向是风向标。所以，我们坚持好干部标准，牢固树立重政治品行、重能力素质、重实干实绩、重群众公论的鲜明导向，落实“民主评议、支部推荐、组织考察、党委研究、公开公示”等程序规定。

同时，我们非常注重专业人才培养，常态化开展实战练兵，评选“办案高手、技术能手、练兵好手、材料快手、业务强手、调解巧手”等“六手人才”，开展特岗技术员、统计分析员、法制审查员等“十大员”培训，每年组织评选、颁发证书，目前已经先后培养评选了380多人。踏踏实实干工作的，有能力的肯定会被看到，有的干部想进步，自身总要有几手硬本领，“一手”“一员”都没有，恐怕自己也底气不足。

公安工作要敢于碰硬，破解社会治理难题

澎湃新闻：我们了解到近年来延安公安办理了一系列重难点案件、解决了一系列棘手问题，可以具体介绍一下吗？

袁家富：我在下基层调研的过程中，了解到基层派出所有几大难题，比如私搭乱接石油伴生气、原油盗窃定罪量刑难、易肇事肇祸精神病患者收押难等。

前些年有一批违法犯罪嫌疑人是病残人员，被公安机关打击后，由于身体有病无法顺利羁押，有的不惜自残达到躲避收押的目的，一度成为执法难点。

了解到这个问题后，我们因地制宜，积极争取延安市委、市政府的支持，将原戒毒所旧址改造成延安市监管医疗所。这里离市人民医院近，所内开通在押人员就医绿色通道，实行先诊疗后付费，确保在押病员能及时得到医治，大大减少了在所内因病死亡的风险。监管医疗所运行后，全面收治病残违法犯罪嫌疑人、吸毒人员，90%以上在押病员为刑事犯罪嫌疑人，有力打击了恃病违法犯罪嫌疑人的嚣张气焰，维护了法律尊严，净化了社会治安环境。

精神病患者管理也是我们在基层调研时发现的棘手问题。精神病患者治疗周期长、费用高，有的监护人给他们看病治疗的积极性不高，有时管护不好会造成恶性案件。为了防止造成现实危害，我们多次召开会议专门研究、反复论证，总的原则是让精神病患者看得起病、住得起院、吃得起药，把残联、民政、卫健等系统的救治、补助政策统一起来，三级以上的精神病患者或已经有暴力倾向的患者，先入院治疗，后补办手续；家庭条件不好、病情轻微的安排专人定期送药，保障治疗。每年评估一次、收治一次、送药一次、摸排一次。我们算了一笔账，每个县一年大约花费5到10万元，不到100万的预算就能覆盖全市，而发生一起肇事肇祸恶性事故，造成的生命财产损失远不止这些。

面对社会治理难题，公安机关要迎难而上；面对一些棘手案件，我们更要敢于碰硬。

延安地处国家能源化工“金三角”区域，长庆油田分公司、延长石油集团在延安境内有14个采油厂、2个炼油厂，年产值占全市GDP总量的35%左右。在暴利的驱使下，一些不法分子偷盗原油、私接乱拉石油伴生气，不仅给国家造成巨大损失，还可能因为原油泄漏造成环境污染。嫌疑人用不法收入从事赌博、放高利贷等活动，又会带来更多治安问题。

但是关于偷盗原油的定罪问题各方认识并不统一。违法犯罪嫌疑人为了规避打击、躲避刑责，采取蚂蚁搬家、夜间行动、单线联系等作案手法，很难形成有力证据，逐渐形成了小型化、隐蔽化、团伙化、职业化的违法犯罪特点。

为了破解这个难题，市公安局联合检法部门召开专题会议，研究统一定罪量刑标准及证据标准，制定办理涉油案件六项措施，快侦快办涉油违法犯罪700多起，清理积案100多起，打掉团伙60多个，起诉237案441人，打击企业员工内外勾结案件43案83人，取缔收储油窝点38处，销毁涉油“三无”车辆500多辆，53名省、市督办逃犯全部缉拿归案，形成了强大震慑。

行动以来，我们累计追缴原油2.9万吨，挽回经济损失1.6亿元，全市涉油气刑事、治安年发案数年均下降25%，大车偷油、暴力抗法等现象基本杜绝，油区治安环境大幅好转。在大量执法实践基础上，我们撰写的打击涉油气违法犯罪调研报告，荣获陕西省政法系统优秀调研成果。

领导干部既要常去基层调研真实情况，更要体谅、鼓励基层

澎湃新闻：您也提到，延安公安队伍大、任务重，在破除形式主义为基层减负方面，延安公安做了哪些工作？

袁家富：公安工作主要还是靠广大民警辅警干出来的。领导干部要常去基层调研真实情况，也一定要带头尊重基层、鼓励基层、为基层解决难题，树立踏实肯干的导向。

作为领导，到基层去尽量不要“鸡蛋里挑骨头”，不能凭个人喜好和主观感受就下结论，不能不问青红皂白就批评指责，不能一有问题就苛责基层，这样做基层的同志当面不好说什么，但会挫伤基层民警的积极性。要把下面看到的问题带回来研究分析，看问题出在哪里，从机关进行反思，确实需要改进提升的，要研究规范好再安排基层落实。

安排工作时，不能层层交办、层层加码，不能只给任务不给条件和时间，不能把好干的工作留给自己、难干的事情交给基层，而是要带头尽责、层层担责、责任共担。机关单位和领导干部要带头改进领导和工作方式，到基层调查研究、帮助指导，一级带着一级干，坚决克服“只挂帅不出征”、当甩手掌柜、严人不严己、向下推责等现象。

评价工作成效时，我们不搞“一刀切”，不仅要看各县区的经济、人口等客观条件，也要看主观上工作是否积极努力；不仅要看当地发案、破案、满意度等可以量化的数据，也要看内部风气、作风等一些软指标的评估情况。总之工作考评机制、表彰激励办法要科学，什么工作优秀就侧重表彰什么，破案多、战果大的单位是主战的先进，而社会面防得好、发案少、破案数相对不高的单位，同样是主防的先进。我们鼓励基层因地制宜、实事求是地开展工作。

同时，我们把工作重心放在基层，推动人财物向基层倾斜，常态化推行警力下沉、轮岗交流等机制，派出所所长定期轮岗交流，机关警力按周期下沉支援基层派出所和执法办案单位，近年来我们先后安排了1200多人次的机关民警下基层锻炼，基层警力占比提升近10个百分点；全市公安系统的44个新增机构、97个新增干部职数中，基层所队分别占到了33个和82个，占比75%、83.5%，鲜明树立了基层出干部、一线出人才的导向，有力吸引了青年民警扎根基层、干在基层。

在改进会风文风方面，我们严格控制会议规模和时间，内容相同的会议不重复召开，一般性会议尽量合并套开，能用电视电话、网络视频召开的会议不让基层同志来回跑，各类会议能短则短，提倡直奔主题脱稿讲。同时严格把控机关发文的数量质量，尽量少发文，发务实管用的文。我们一直有个原则，文电信息、总结汇报等文字材料尽量少说概念性的话、多说具体措施具体事，说问题可以不限字数，鼓励大家把问题谈深谈透。通过这些办法措施，让基层干部和民警辅警轻装上阵、踏实工作。