广东改革开放的实践探索和经验启示

摘要： ...

改革开放是广东的根与魂，是广东最鲜明特征。在党中央的坚强领导下，广东勇立潮头，先行先试，敢闯敢干，率先 " 杀出一条血路 "，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济总量先后超过了 " 亚洲四小龙 "，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，成为用好关键一招的生动诠释和中国式现代化的最美缩影。

广东改革开放实践探索的主要成就

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，以敢为人先、实干苦干的精神创造了从相对落后的农业省崛起为全国第一经济大省的奇迹，成为改革开放伟大历程的精彩缩影。

经济实力实现历史性跃升。1978-2023 年，广东的 GDP 从 185.85 亿元增长到 13.57 万亿元，连续 35 年居全国首位。广东经济总量 1998 年超越新加坡，2003 年超越中国香港，2007 年超越中国台湾，2021 年超过韩国，实现了小平同志提出的 " 上几个台阶 "" 赶上‘亚洲四小龙’ " 目标。广东工业规模约占全国八分之一，制造业规模总量占世界制造业近 4%，拥有全部 31 个制造业大类，区域创新综合能力连续 7 年领跑全国，形成了具备国际竞争力的现代化产业体系。

全面开放格局加快形成。近代以来，开风气之先的广东是中国对外开放程度最高的地区之一。改革开放初期，广东率先设立经济特区，利用毗邻港澳的地缘优势，吸引外资并推动出口导向型经济发展。党的十八大以来，广东在更高层次上扩大开放，通过自贸区和重大平台建设，凸显其作为国家对外开放门户的地位。2023 年，广东外贸总额达到 8.3 万亿元，占全国的 19.88%，连续 38 年稳居全国第一。

改革发展成果更多更公平惠及全体人民。1978 年以来，广东不断加大教育、医疗、社会保障等民生事业的投入，推动城乡居民收入大幅增长，2023 年广东居民人均可支配收入达到 49327 元，城乡居民收入比缩小到 2.36：1。城乡居民住房条件显著改善，城市居民人均住房面积从 1978 年的 5.47 平方米增至 2022 年的 39.2 平方米。社会保障体系逐步健全，2023 年末基本养老保险参保人数达 8128.9 万，基本医疗保险参保人数达 11040.89 万。教育和医疗卫生事业全面进步，2023 年小学学龄儿童入学率达 100%，医疗卫生机构达 6.29 万个，居民健康水平接近发达国家。

文化事业和文化产业蓬勃发展。广东坚持物质文明与精神文明两手抓、两手都要硬，稳步推进文化体制改革，文化软实力显著提升。文化产业从无到有，逐步成为支柱产业，2022 年实现增加值 6986.67 亿元，占全省 GDP 的 5.4%。大力推动文化惠民工程，公共文化服务体系日益完善，2023 年全省县级以上图书馆增至 150 个，博物馆数量达 385 个，文化设施和体育场地面积位居全国前列，人民群众的文化获得感和幸福感显著提升。

绿色发展格局逐步形成。改革开放以来，广东高度重视生态环境问题，特别是党的十八大以来，全省深入贯彻绿色发展理念，推动经济发展与环境保护的双赢局面。

为进一步全面深化改革提供借鉴

广东作为中国改革开放的先行示范，在坚持和发展中国特色社会主义事业中，不仅取得了许多重大历史性成就，而且积累了许多弥足珍贵的历史经验，为新时代新征程进一步全面深化改革提供了宝贵的借鉴。

坚持党的集中统一领导。广东改革发展每前进一步都离不开党中央坚强领导，离不开党的创新理论指导。党的领导确保了广东的改革开放事业沿着社会主义方向前进，始终走得正、行得稳，是广东成功应对改革道路上的艰难险阻和风险挑战的根本保证，凝聚起了推动改革开放和经济社会发展的强大动力。广东改革发展取得的伟大成就，是坚定不移贯彻党的理论路线和方针政策的结果。

坚持以人民为中心的发展思想。充分尊重人民群众的首创精神，发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，是广东改革开放的一个显著特征。广东改革开放的历程证明，只有坚持人民至上，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，才能使改革开放事业得到人民群众的广泛理解、支持和参与，从而最大限度实现改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持以发展为第一要务。广东改革开放 46 年的实践证明：坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，提高人民生活水平，才能为实现现代化奠定坚实的物质基础。广东的改革实践，正是以经济体制改革为牵引，紧紧围绕处理好政府和市场关系、建立健全社会主义市场经济体制这一核心任务，破除阻碍发展的深层次体制机制障碍，实现了社会生产力和综合经济实力的跨越式提升。

坚持以开放促改革、促发展。通过参与经济全球化，积极对接国际规则，高水平建设经济特区、自贸区及粤港澳大湾区，广东形成了充满竞争活力的对外开放格局和外向型经济模式，成为展示我国改革开放成就的 " 重要窗口 " 和国际社会观察我国改革开放的 " 重要窗口 "。广东始终坚持在扩大开放中借鉴国际经验、推动体制机制创新，又在改革中不断扩大对外开放、拓展发展空间，实现了改革与开放的协调推进与良性互动。

坚持科学正确的改革方法论。在改革开放初期，广东坚持问题导向，立足省情国情，采取先行试点、由点到面、先易后难的改革策略，在价格机制、农业农村、国有企业、外资外贸等领域大胆探索、率先突破，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的体制机制。在全面深化改革阶段，广东坚持优化改革的顶层设计，更加注重各领域改革的协调联动和互促配合，提高改革的系统性、整体性、协同性，形成改革合力。广东的改革开放实践充分证明了 " 加强顶层设计和摸着石头过河相结合 " 的改革方法论的科学性、正确性。

新征程广东进一步全面深化改革的愿景展望

改革开放是广东的根和魂。广东靠改革开放走到今天，还要靠改革开放赢得未来。广东要在推进中国式现代化建设中走在前列，必须深刻把握广东在全国改革发展大局中的责任使命，按照走在前列的目标要求，在进一步全面深化改革中走在前列，勇立潮头，率先突破，书写新的辉煌篇章。

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，强化改革的动力活力。坚持党的集中统一领导，深化党的建设制度改革，健全完善改革推进落实机制，激发广大党员干部抓改革、促发展的主观能动性，激发基层干部群众敢闯敢试的首创精神。以解放思想为突破口，以坚定的改革精神和迅捷的执行力，敢于突破传统思维和体制机制制约，主动识别并解决深层次问题，勇于探索新路径，创造新经验，继续发挥好广东在全国改革大局中的先行示范作用。

锚定高质量发展目标任务，加快构建完善高水平社会主义市场经济体制。坚持以高质量发展为首要任务，处理好政府与市场的关系，健全经济治理体系。加快建立与新质生产力相匹配的体制机制，推动高水平科技自立自强，推动产业结构优化升级，依靠改革塑造发展新动能与优势。坚持 " 两个毫不动摇 "，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进实体经济的蓬勃发展，持续增强经济的内生动力和活力。

纵深推进粤港澳大湾区建设，打造开放型经济新高地。牢牢把握粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，携手港澳加快推动各领域联通、贯通、融通，强化规则衔接、机制对接，牵引带动全省改革开放向纵深推进。依托深圳综合改革试点和横琴、前海、南沙、河套等重大平台开展先行先试、强化改革探索，为全国改革大局贡献新鲜经验。深化 " 五外联动 " 全方位改革，持续完善高水平对外开放体制机制，优化对内开放布局，巩固提升开放型经济新优势。

坚持改革发展成果由人民共享，推动实现共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，深化民主和民生领域改革，健全全过程人民民主制度体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，以绿美广东生态建设引领生态文明体制改革，扎实推进共同富裕，不断满足人民对美好生活新期待。集中解决近年来人民群众反映比较集中、强烈的收入分配、就业、社会保障、医药卫生、人口发展、网络综合治理、生态环境治理等问题，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

统筹发展与安全，打造高水平法治广东、平安广东。全面贯彻总体国家安全观，强化公共安全治理，扎实推进国家安全体系和能力现代化，全面提升社会治理效能，保障社会大局平安稳定。注重防范地方债务、房地产、金融等重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。增强斗争精神，保持战略定力、强化底线思维，以主动防御和前瞻部署应对各类风险挑战，在确保安全稳定中为改革创新和经济发展开拓新天地。（金羊网 文 / 廖炳光）

（作者系广东省社会科学院改革开放与现代化研究所助理研究员）

注：本文系 " 广东省社科院 2023 年卓越人才计划：中国式现代化总体目标的内涵、测度与实现路径研究 " 阶段性成果

编辑：邬嘉宏