1、财政需求：政府可能因为需要增加公共支出、进行基础设施建设、支持经济发展等目的而发行债券，通过发行债券筹集资金，政府可以满足这些财政需求。

2、经济发展：发行债券可能是政府为了刺激经济增长、促进就业、提高人民生活水平等目的而采取的举措，通过筹集资金，政府可以实施一系列经济政策，推动经济发展。

3、信用状况：发行债券也反映了该国的信用状况，如果政府认为其信用评级较高，能够吸引投资者购买其债券，那么这有助于政府以较低的成本筹集资金，反之，如果信用评级较低，政府可能需要支付更高的利息来吸引投资者。

4、货币政策：在某些情况下，政府可能会通过发行债券来调节货币政策，当政府认为经济过热时，可以通过发行长期债券来吸收市场上的流动性，从而降低通货膨胀压力。

国家发行1万亿债券是一个重要的经济决策，反映了政府的财政需求、经济发展、信用状况和货币政策等方面的考虑，这也需要投资者和公众关注政府的债务状况和债务可持续性等问题。